Nghị định 191/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết về tài chính công đoàn
NGHỊ
ĐỊNH
QUY
ĐỊNH CHI TIẾT VỀ TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN
Căn
cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn
cứ Luật ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002;
Căn
cứ Luật công đoàn ngày 20 tháng 6 năm 2012;
Theo
đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính;
Sau
khi thống nhất với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Chính phủ ban
hành Nghị định quy định chi tiết về tài chính công đoàn,
Chương
1.
QUY
ĐỊNH CHUNG
Điều
1. Phạm vi điều chỉnh
1.
Nghị định này quy định chi tiết về tài chính công đoàn đối với nguồn
thu kinh phí công đoàn và ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ.
2.
Đối với nguồn thu đoàn phí công đoàn do đoàn viên công đoàn đóng thực
hiện theo quy định của Điều lệ Công đoàn Việt Nam.
3.
Đối với nguồn thu khác từ hoạt động văn hóa, thể thao, hoạt động kinh
tế của công đoàn; từ đề án, dự án do Nhà nước giao; từ viện trợ,
tài trợ của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài thực hiện theo
quy định của pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng đối với
từng khoản thu.
Điều
2. Đối tượng áp dụng
1.
Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp quy định tại Điều 4 Nghị định
này.
2.
Cơ quan, tổ chức, các cấp công đoàn, cá nhân có liên quan đến quản lý
và sử dụng tài chính công đoàn theo quy định của Luật công
đoàn.
Điều
3. Nguyên tắc quản lý và sử dụng tài chính công đoàn
1.
Công đoàn thực hiện quản lý, sử dụng tài chính công đoàn theo quy
định của pháp luật và quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt
Nam.
2.
Việc quản lý và sử dụng tài chính công đoàn phải bảo đảm nguyên tắc
tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý,
gắn quyền hạn và trách nhiệm của công đoàn các cấp.
3.
Tổ chức công đoàn các cấp thực hiện công tác kế toán, thống kê, báo
cáo, quyết toán tài chính công đoàn theo quy định của pháp luật về
kế toán, thống kê.
4.
Tổ chức công đoàn được giao quản lý, sử dụng tài chính công đoàn
được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản ngân
sách nhà nước cấp hỗ trợ; được mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng
để phản ánh các khoản thu, chi kinh phí công đoàn theo quy định của
Luật công đoàn.
5.
Kết thúc năm ngân sách, nguồn thu kinh phí công đoàn chưa sử dụng hết,
được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng theo quy định; đối với
nguồn ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ, thực hiện theo quy định của
Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật về khóa sổ
ngân sách cuối năm.
Chương
2.
QUY
ĐỊNH VỀ KINH PHÍ CÔNG ĐOÀN
Điều
4. Đối tượng đóng kinh phí công đoàn
Đối
tượng đóng kinh phí công đoàn theo quy định tại Khoản 2 Điều 26 Luật
công đoàn là cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp mà không phân biệt cơ quan,
tổ chức, doanh nghiệp đó đã có hay chưa có tổ chức công đoàn cơ sở,
bao gồm:
1.
Cơ quan nhà nước (kể cả Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn), đơn vị
thuộc lực lượng vũ trang nhân dân.
2.
Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị
xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề
nghiệp.
3.
Đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài công lập.
4.
Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thành lập, hoạt động theo
Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư.
5.
Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp
tác xã.
6.
Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ
Việt Nam có liên quan đến tổ chức và hoạt động công đoàn, văn phòng
điều hành của phía nước ngoài trong hợp đồng hợp tác kinh doanh tại
Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam.
7.
Tổ chức khác có sử dụng lao động theo quy định của pháp luật về lao
động.
Điều
5. Mức đóng và căn cứ đóng kinh phí công đoàn
Mức
đóng bằng 2% quỹ tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội cho
người lao động. Quỹ tiền lương này là tổng mức tiền lương của những
người lao động thuộc đối tượng phải đóng bảo hiểm xã hội theo quy
định của pháp luật về bảo hiểm xã hội.
Riêng
đối với đơn vị thuộc lực lượng vũ trang quy định tại Khoản 1 Điều 4
Nghị định này, quỹ tiền lương là tổng mức tiền lương của những cán
bộ, công nhân viên chức quốc phòng, lao động làm việc hưởng lương trong
các nhà máy, doanh nghiệp, đơn vị cơ sở trong Quân đội nhân dân; cán
bộ, công nhân, viên chức, lao động làm việc hưởng lương trong các doanh
nghiệp, cơ quan, đơn vị khoa học-kỹ thuật, sự nghiệp và phục vụ trong
Công an nhân dân.
Điều
6. Phương thức đóng kinh phí công đoàn
1.
Cơ quan, đơn vị được ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ hoặc một
phần kinh phí hoạt động thường xuyên đóng kinh phí công đoàn mỗi tháng
một lần cùng thời điểm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao
động.
Kho
bạc Nhà nước nơi cơ quan, đơn vị mở tài khoản giao dịch căn cứ giấy
rút kinh phí công đoàn, thực hiện việc kiểm soát chi và chuyển tiền
vào tài khoản tiền gửi của tổ chức công đoàn tại ngân
hàng.
2.
Tổ chức, doanh nghiệp đóng kinh phí công đoàn mỗi tháng một lần cùng
thời điểm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao
động.
3.
Tổ chức, doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp
trả tiền lương theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh đóng kinh phí công đoàn
theo tháng hoặc quý một lần cùng với thời điểm đóng bảo hiểm xã
hội bắt buộc cho người lao động trên cơ sở đăng ký với tổ chức công
đoàn.
Điều
7. Nguồn đóng kinh phí công đoàn
1.
Đối với cơ quan, đơn vị được ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh
phí hoạt động thường xuyên, ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ nguồn
đóng kinh phí công đoàn và được bố trí trong dự toán chi thường xuyên
hàng năm của cơ quan, đơn vị theo quy định của pháp luật về phân cấp
quản lý ngân sách nhà nước.
2.
Đối với cơ quan, đơn vị được ngân sách nhà nước bảo đảm một phần kinh
phí hoạt động thường xuyên, ngân sách nhà nước bảo đảm nguồn đóng
kinh phí công đoàn tính theo quỹ tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm
xã hội cho số biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước và được bố
trí trong dự toán chi thường xuyên hàng năm của cơ quan, đơn vị theo quy
định của pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Phần kinh
phí công đoàn phải đóng còn lại, đơn vị tự bảo đảm theo quy định tại
Khoản 3 và 4 Điều này.
3.
Đối với doanh nghiệp và đơn vị có hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch
vụ, khoản đóng kinh phí công đoàn được hạch toán vào chi phí sản
xuất, kinh doanh, dịch vụ trong kỳ.
4.
Đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị còn lại, khoản đóng kinh phí công
đoàn được sử dụng từ nguồn kinh phí hoạt động của cơ quan, tổ chức,
đơn vị theo quy định của pháp luật.
Chương
3.
QUY
ĐỊNH VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HỖ TRỢ
Điều
8. Các nội dung được ngân sách trung ương hỗ trợ
1.
Kinh phí đóng niên liễm cho các tổ chức quốc tế.
2.
Trường hợp dự toán nguồn thu tài chính công đoàn không đảm bảo dự
toán chi hoạt động thường xuyên hợp lý của hệ thống tổ chức công
đoàn và hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của công đoàn: Vào
thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo quy định của
Luật ngân sách nhà nước, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam xây dựng dự
toán thu đối với các nguồn quy định tại các Khoản 1, 2 và 4 Điều 26
Luật công đoàn và dự toán chi thực hiện các nhiệm vụ quy định tại
Khoản 2 Điều 27 Luật công đoàn theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
tiêu chung của Nhà nước quy định đối với cơ quan hành chính sự nghiệp,
gửi Bộ Tài chính thẩm định phần chênh lệch thiếu, tổng hợp và trình
Chính phủ để trình Quốc hội quyết định hỗ trợ.
3.
Kinh phí hoạt động thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công lập
trực thuộc Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam theo quy định của pháp
luật về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,
tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công
lập.
4.
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ do Tổng Liên
đoàn Lao động Việt Nam trực tiếp thực hiện.
5.
Kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đối với các
cơ quan, đơn vị trực thuộc Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, công đoàn
ngành trung ương và công đoàn tổng công ty trực thuộc Tổng Liên đoàn Lao
động Việt Nam.
6.
Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia (nếu
có).
7.
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền
đặt hàng với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
8.
Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền
giao.
9.
Kinh phí đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài do
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thực hiện, được cấp có thẩm quyền
phê duyệt.
10.
Chi đầu tư phát triển của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam theo dự án
được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Điều
9. Các nội dung được ngân sách địa phương hỗ trợ
1.
Kinh phí hoạt động thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp công lập
trực thuộc Liên đoàn Lao động địa phương theo quy định của pháp luật
về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ
chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công
lập.
2.
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ do Liên đoàn Lao
động địa phương trực tiếp thực hiện (nếu có).
3.
Kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đối với Liên
đoàn Lao động địa phương và công đoàn cấp trên cơ sở.
4.
Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia do cơ quan nhà
nước có thẩm quyền giao (nếu có).
5.
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền
đặt hàng với Liên đoàn Lao động địa phương.
6.
Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền
giao.
7.
Chi đầu tư phát triển của Liên đoàn Lao động địa phương theo dự án
được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Điều
10. Quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ
1.
Kinh phí thuộc ngân sách cấp nào hỗ trợ thì phân bổ cho cơ quan, đơn
vị thuộc công đoàn cấp đó thực hiện; không sử dụng ngân sách trung
ương để hỗ trợ cho cơ quan, đơn vị thuộc công đoàn cấp dưới, trừ
trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều 8 Nghị định này.
2.
Cơ quan, đơn vị được ngân sách nhà nước hỗ trợ phải thực hiện sử
dụng kinh phí theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà
nước có thẩm quyền quy định; bảo đảm đúng mục đích, tiết kiệm, có
hiệu quả và có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán; chịu sự kiểm tra,
kiểm soát của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước trong quá trình
thực hiện dự toán ngân sách được giao.
3.
Việc lập dự toán, chấp hành, kế toán và quyết toán kinh phí ngân
sách nhà nước hỗ trợ thực hiện theo quy định của pháp luật về ngân
sách nhà nước và kế toán, thống kê.
Chương
4.
ĐIỀU
KHOẢN THI HÀNH
Điều
11. Hiệu lực thi hành
1.
Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 10 tháng 01 năm 2014. Riêng
quy định về mức đóng phí công đoàn tại Điều 5 Nghị định này được
thực hiện từ ngày Luật công đoàn có hiệu lực thi hành.
2.
Bãi bỏ các văn bản sau đây:
a)
Quyết định số 133/2008/QĐ-TTg ngày 01 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng
Chính phủ về việc trích nộp kinh phí công đoàn đối với các doanh
nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và văn phòng điều hành của phía
nước ngoài trong hợp đồng hợp tác kinh doanh;
b)
Thông tư liên tịch số 119/2004/TTLT/BTC-TLĐLĐVN ngày 08 tháng 12 năm 2004
của Bộ Tài chính và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam hướng dẫn trích
nộp kinh phí công đoàn; Thông tư số 17/2009/TT-BTC ngày 22 tháng 01 năm
2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc trích nộp và sử dụng kinh phí
công đoàn đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và văn phòng
điều hành của phía nước ngoài trong hợp đồng hợp tác kinh
doanh.
Điều
12. Trách nhiệm tổ chức thực hiện
1.
Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có trách nhiệm:
a)
Đóng kinh phí công đoàn đầy đủ, đúng thời hạn cho tổ chức công đoàn
theo đúng quy định tại Nghị định này và quy định của Tổng Liên đoàn
Lao động Việt Nam về phân cấp thu, phân phối nguồn thu kinh phí công
đoàn;
b)
Cung cấp đầy đủ, chính xác thông tin, tài liệu có liên quan đến trách
nhiệm đóng kinh phí công đoàn khi có yêu cầu của tổ chức công đoàn, cơ
quan nhà nước có thẩm quyền.
2.
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có trách nhiệm:
a)
Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu tài chính
công đoàn trên cơ sở vận dụng định mức, chế độ do Nhà nước quy định
để bảo đảm đáp ứng yêu cầu quản lý trong hệ thống tổ chức công
đoàn; quy định phân cấp thu, phân phối nguồn thu và quản lý nguồn thu
(đoàn phí, kinh phí công đoàn, các nguồn thu khác theo quy định) để
thực hiện trong hệ thống tổ chức công đoàn;
b)
Xây dựng và ban hành định mức phân bổ dự toán chi hoạt động thường
xuyên đối với các đơn vị trực thuộc và tổ chức công đoàn các cấp
trên cơ sở vận dụng định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành chính
cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác
ở Trung ương theo quy định của Thủ tướng Chính phủ để bảo đảm công
khai, minh bạch trong phân bổ dự toán, quản lý và sử dụng tài chính
công đoàn;
c)
Chỉ đạo tổ chức công đoàn các cấp quản lý, sử dụng kinh phí công
đoàn theo đúng quy định; chủ trì, phối hợp với cơ quan tài chính,
thuế, thanh tra lao động cùng cấp kiểm tra, thanh tra việc thực hiện
đóng kinh phí công đoàn của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp; kiến
nghị các cơ quan chức năng xử lý vi phạm pháp luật về đóng kinh phí
công đoàn.
3.
Bộ Tài chính có trách nhiệm bố trí ngân sách trung ương hỗ trợ tài
chính công đoàn theo quy định tại Điều 8 Nghị định này.
4.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có
trách nhiệm bố trí ngân sách, địa phương hỗ trợ tài chính công đoàn
theo quy định tại Điều 9 Nghị định này theo quy định của pháp luật về
phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.
Điều
13. Trách nhiệm thi hành
Các
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính
phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./.
Nơi
nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Kiểm toán Nhà nước; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: VT, KTTH (3b). |